Preobrat na Fursu: »Zamrznili smo postopke proti zdravnikom in drugim s. p.-jem,« pravi šef Fursa Janko Preac

Po več letih kritik zaradi strogih davčnih nadzorov, spornih odločitev in sodnih porazov Finančne uprave Republike Slovenije novi vršilec dolžnosti generalnega direktorja Janko Preac napoveduje spremembo pristopa. Davčni organ želi po njegovih besedah delovati bolj predvidljivo, več pozornosti nameniti sodni praksi ter okrepiti dialog z davčnimi zavezanci. Med prvimi konkretnimi potezami novega vodstva je odločitev, da bodo postopke proti zdravnikom in drugim samostojnim podjetnikom, pri katerih obstajajo odprta pravna vprašanja glede njihovega statusa, začasno ustavili.

Davčni organ želi po njegovih besedah delovati bolj predvidljivo, več pozornosti nameniti sodni praksi ter okrepiti dialog z davčnimi zavezanci.

Gre za pomembno spremembo glede na prakso zadnjih let. Furs je namreč v številnih primerih presojal, da posamezniki prek samostojnih podjetij dejansko opravljajo delo v odvisnem razmerju, zato bi morali plačevati drugačne davke oziroma delati po drugačni pogodbeni podlagi. Številni postopki so se končali na sodiščih, kjer država ni bila vedno uspešna. Poleg vračila neupravičeno odmerjenih davkov je morala plačevati tudi zamudne obresti, podjetniki pa so v dolgotrajnih sporih nosili visoke stroške in negotovost.

Najprej sodna praksa, šele nato dodatne davčne obveznosti

Preac napoveduje drugačen pristop. Kadar bo zakonodaja nejasna ali o posameznem vprašanju še ne bo oblikovane enotne sodne prakse, Furs po njegovih besedah ne bo hitel z dodatnimi odmerami davkov.

To velja predvsem za zdravnike, ki delajo prek samostojnih podjetij, pa tudi za druge poklice, kjer se postavlja vprašanje, ali gre za samostojno opravljanje dejavnosti ali za prikrito delovno razmerje. Furs bo počakal na odločitve drugostopenjskega organa oziroma vrhovnega sodišča in šele nato nadaljeval postopke.

Furs bo počakal na odločitve drugostopenjskega organa oziroma vrhovnega sodišča in šele nato nadaljeval postopke.

Takšen pristop pomeni pomemben odmik od dosedanjega ravnanja. Po njegovem prepričanju ni pravilno, da davčni organ odloča v primerih, kjer zakonodaja ni dovolj jasna. Če pravni okvir dopušča različne razlage, bi morala država ravnati previdneje in zavezancem zagotoviti več pravne varnosti.

Po njegovih besedah zakon sicer razmeroma jasno določa, kaj pomeni neodvisno opravljanje dejavnosti, bistveno manj jasno pa opredeljuje odvisno razmerje. Prav zaradi teh nejasnosti meni, da bi bilo treba v dvomih odločati v korist davčnih zavezancev.

Zakon razmeroma jasno določa, kaj pomeni neodvisno opravljanje dejavnosti, bistveno manj jasno pa opredeljuje odvisno razmerje.

Kritika preteklih nadzorov

Novi direktor ne skriva, da se z načinom izvedbe nekaterih odmevnih davčnih akcij ne strinja. Po njegovem bi morala finančna uprava pred začetkom večjih nadzorov pripraviti kakovostno analizo tveganj, oceniti možne posledice in določiti jasna merila za izbor primerov.

Kot primer navaja prav nadzore zdravnikov. Po njegovih besedah so bili nekateri postopki pozneje ustavljeni, saj se je pokazalo, da niso bili ustrezno pripravljeni. Podobne težave vidi tudi pri nadzorih nad odkupi lastnih poslovnih deležev, kjer je Furs v zadnjih letih izgubil več pomembnih sodnih sporov.

To po njegovem pomeni tudi veliko porabo kadrovskih in finančnih virov, ki bi jih bilo mogoče uporabiti učinkoviteje. Cilj finančne uprave ne bi smel biti čim višji znesek dodatno odmerjenih davkov, temveč zakonite, strokovno utemeljene in dolgoročno vzdržne odločitve.

Novi direktor ne skriva, da se z načinom izvedbe nekaterih odmevnih davčnih akcij ne strinja.

Davčne počitnice se vračajo

Med prvimi konkretnimi ukrepi novega vodstva bodo tudi davčne počitnice. Te bodo predvidoma trajale od 27. julija do 14. avgusta.

V tem obdobju Furs ne bo začenjal novih davčnih nadzorov niti od podjetij, računovodij in davčnih svetovalcev zahteval dodatne dokumentacije, razen kadar bi lahko prišlo do zastaranja postopkov ali kadar je postopek v korist davčnega zavezanca.

Takšen sistem je Slovenija poznala že leta 2021. Podjetniki in računovodski servisi so ga takrat večinoma pozdravili, saj omogoča nekoliko bolj mirno poslovanje v času poletnih dopustov.

Med prvimi konkretnimi ukrepi novega vodstva bodo tudi davčne počitnice.

Furs želi postati partner davčnim zavezancem

Preac svojo vizijo povzema z besedami zakonitost, pravičnost, spoštovanje, komunikacija in odločnost. Po njegovem bi moral Furs poleg nadzorne vloge postati tudi institucija, ki davčnim zavezancem pomaga razumeti davčno zakonodajo in zmanjšuje število sporov.

Preac svojo vizijo povzema z besedami zakonitost, pravičnost, spoštovanje, komunikacija in odločnost.

Ob tem poudarja, da to ne pomeni milejšega pobiranja davkov, ampak bolj kakovostno odločanje. Posebej izpostavlja spoštovanje odločitev vrhovnega sodišča, ki bi morale postati pomembno vodilo pri delu davčnih inšpektorjev. Meni tudi, da osebna odgovornost inšpektorjev ni tako enostavno vprašanje, kot se pogosto predstavlja v javnosti. Inšpektorji namreč odločajo na podlagi zakonodaje in internih usmeritev, zato je treba razlikovati med napačno pravno presojo in morebitnim nevestnim delom.

Normiranci ostajajo pod drobnogledom

Čeprav napoveduje bolj previden pristop pri nadzorih, Preac priznava, da sistem normiranih samostojnih podjetnikov še vedno odpira prostor za zlorabe. Največje tveganje vidi pri prikazovanju prenizkih prihodkov zgolj zato, da podjetnik ostane v sistemu normiranstva in se izogne višji obdavčitvi po dejanskih stroških.

Po njegovem bi bilo smiselno sistem posodobiti in ga bolj prilagoditi posameznim dejavnostim. Obenem opozarja, da ima Furs omejene kadrovske zmogljivosti, zato mora pozornost usmerjati predvsem v najbolj tvegane primere.

Po njegovem mnenju je bila sreča, da pri normirancih niso izvedli tako obsežne akcije, kot se je zgodila pri zdravnikih. V nasprotnem primeru bi država lahko ponovno izgubljala sodne postopke in vračala neupravičeno odmerjene davke.

Največje tveganje vidi pri prikazovanju prenizkih prihodkov zgolj zato, da podjetnik ostane v sistemu normiranstva in se izogne višji obdavčitvi po dejanskih stroških.

Male in velike ribe

Pogosta kritika finančne uprave je, da se preveč ukvarja z manjšimi podjetniki, medtem ko veliki primeri trajajo predolgo. Preac takšne očitke zavrača. Pojasnjuje, da najzahtevnejši primeri vključujejo mednarodno izmenjavo podatkov, sodelovanje s tujimi organi in dolgotrajne sodne postopke. Zato javnost pogosto dobi vtis, da se z njimi nihče ne ukvarja, čeprav postopki potekajo več let.

Obenem priznava, da ga skrbi podatek, da je dejansko plačanih le okoli 40 odstotkov dodatno odmerjenih davčnih obveznosti. Po njegovem mora Furs pri odmeri davkov bolj upoštevati načelo sorazmernosti. Če davčni organ podjetju naloži obveznosti, ki jih to objektivno ne more poravnati, država pogosto ostane brez denarja, podjetje pa propade.

Lastni deleži, kripto valute in nepremičnine

Pomembno področje ostajajo tudi odkupi lastnih poslovnih deležev, kjer je Furs v zadnjih letih izgubil več odmevnih sodnih sporov. Preac napoveduje, da bodo v primerih, ko bo družbenik dejansko izstopil iz podjetja in ne bo mogoče dokazati davčnega izogibanja, postopke praviloma ustavili.

Po njegovem bi bilo smiselno razširiti tudi investicijske davčne olajšave na hotelsko opremo in drugo pohištvo, ki ga sedanja zakonodaja ne priznava kot investicijo. Za to pa bo potrebna sprememba zakona.

Pri kripto valutah meni, da bi bilo logično dobičke obdavčiti podobno kot druge kapitalske naložbe, čeprav ostaja odprto vprašanje pravilnega določanja davčne osnove.

Na področju nepremičnin pa zagovarja sprejem enotnega zakona, ki bi nadomestil sedanji nepregledni sistem nadomestila za uporabo stavbnega zemljišča ter poenostavil obdavčitev nepremičnin. Pri kratkoročnem oddajanju stanovanj opozarja, da zgolj omejitve ne bodo dovolj. Če želi država povečati ponudbo dolgoročnih najemov, bo morala lastnikom ponuditi tudi ustrezne davčne spodbude.

Če želi država povečati ponudbo dolgoročnih najemov, bo morala lastnikom ponuditi tudi ustrezne davčne spodbude.

Sprememba kulture delovanja?

Napovedi novega direktorja Fursa nakazujejo precej drugačen način delovanja finančne uprave. Več spoštovanja sodne prakse, previdnejše odločanje v pravno nejasnih primerih, več dialoga s podjetniki ter poudarek na preventivi predstavljajo odmik od pristopa, ki je v zadnjih letih sprožil številne kritike gospodarstva in davčnih strokovnjakov.