Madžarska naznanila zakonodajne spremembe, ki bi lahko sprostile evropske milijone. Komisija predlaga zadržanje sredstev

Uredba o splošnem režimu pogojenosti za zaščito proračuna Unije zagotavlja zaščito proračuna EU v primerih, ko kršitve načel pravne države dovolj neposredno vplivajo na dobro finančno poslovodenje ali zaščito finančnih interesov EU ali obstaja resna nevarnost, da bodo vplivale nanj. Uporablja se od januarja 2021. Od takrat Komisija spremlja razmere v državah EU in zbira ustrezne informacije.

Evropska komisija je 2. marca 2022 sprejela smernice o splošni ureditvi pogojenosti. V smernicah je podrobno pojasnjeno, kako bo Komisija uporabljala uredbo, vključno s tem, kako bodo zaščitene pravice končnih prejemnikov in upravičencev do sredstev EU.

Postopek v primeru Madžarske je prvi postopek v skladu z uredbo. Komisija še naprej spremlja informacije iz vseh ustreznih virov, da bi ugotovila morebitne pomembne kršitve načel pravne države.

Evropski poslanci vršijo pritisk na Komisijo

Pomanjkanje odločnega ukrepanja EU proti Madžarski je prispevalo k nastanku "hibridnega režima volilne avtokracije", tj. ustavnega sistema, v katerem potekajo volitve, vendar se ne spoštujejo demokratične norme in standardi, pravi večina poslancev Evropskega parlamenta.

Poročilo, sprejeto v četrtek v Evropskem parlamentu s 433 glasovi za, 123 proti in 28 vzdržanimi, nadgrajuje poročilo, s katerim je Parlament leta 2018 sprožil postopek iz 7. člena.

Poslanci pozivajo Komisijo, naj v celoti izkoristi vsa razpoložljiva orodja, zlasti uredbo o proračunski pogojenosti. Pozivajo Komisijo tudi, naj zadrži izplačila iz madžarskega COVID-19 načrta za okrevanje, omeji kohezijske projekte, ki naj bi prispevali k zlorabi EU sredstev in skrbno pregleduje obstoječe projekte.

https://twitter.com/katka_cseh/status/1569396042591764483

Madžarske zaveze v ozračju nezaupanja

Na drugi strani je Madžarska na prvi pogled očitno pripravljena na določene spremembe, ki bi zagotovile, da evropska sredstva niso ogrožena. Madžarska vlada naj bi tako prihodnji teden parlamentu predložila nove zakone, s katerimi bo končala spor z Evropsko komisijo in omogočila dostop do sredstev Evropske unije, je včeraj povedal vodja kabineta predsednika vlade Viktorja Orbana. "Vlada je bodisi sprejela zahteve Evropske komisije bodisi smo na področjih, kjer jih nismo mogli sprejeti, uspeli doseči kompromis, ki je zadovoljiv za obe strani," je dejal Gergely Gulyas.

Madžarska vlada se je tudi zavezala, da bo ustanovila lastno protikorupcijsko agencijo. Predsednik vlade Viktor Orban je podpisal odlok, s katerim bo ustanovljen "neodvisen organ za preprečevanje, odkrivanje in odpravljanje nezakonitosti in nepravilnosti" v zvezi z ravnanjem s sredstvi EU. Čeprav še vedno ne želijo pristopiti v sistem evropskega tožilstva tako kot še Danska, Irska, Poljska in Švedska. Madžarska ima z EPPO sklenjen delovni sporazum in sodelovanje naj bi bilo zgledno.

Vendar vsa ta dejanja in dinamika ne izboljšujejo temeljnega odnosa med Madžarsko in EU institucijami. Po drugi strani pa so kritiki madžarske vlade in predsednika prepričani, da napovedane spremembe v praksi ne bodo prinesle ničesar novega. Odziv predsednika Orbana na zadnjo resolucijo evropskega parlamenta je poveden. "Edini razlog, da se temu ne smejimo, je, da nam je dolgčas. To je dolgočasna šala. V Evropskem parlamentu so že tretjič ali četrtič sprejeli resolucijo, ki obsoja Madžarsko. Sprva smo mislili, da je to pomembno. Zdaj pa se nam zdi, da je to le šala," je dejal. Poudaril je tudi, da je po njegovem mnenju edini razlog, da se evropske institucije ukvarjajo z Madžarsko, ker zagovarja konservativne vrednote.

Obenem izgleda, da je madžarski taktični umik, bi lahko temu rekli, dovolj pozitiven signal evropskim uradnikom, da bodo dali Madžarom nekaj časa, da uresničijo dane obljube preden bi zaostrovali spor. Namreč poročila Evropskega parlamenta so v resnici brez neposrednih konkretnih posledic in s tega vidika je Orbanu pomembno predvsem kakšen dogovor bo sklenjen s Komisijo ter kakšne bodo posledice za črpanje sredstev. Vse ostalo je bolj politična predstava.

Realpolitične razmere in rezultati dialoga

Nujnost po enotnosti v luči ukrajinske vojne in energetske krize ter bližina Madžarske celotni situaciji glede na odzive v Komisiji jasno kažeta, da je pripravljenost na nek kompromis velika. Ne gre namreč pozabiti, da je Madžarska sprejela skoraj milijon beguncev, ki bežijo pred vojno v sosednji Ukrajini. To je skoraj deset odstotkov madžarskega prebivalstva. Ukrajini dostavljajo največji paket humanitarne pomoči v zgodovini svoje države.

Današnja napoved Komisije pravi, da bi predlagani popravni ukrepi načeloma lahko rešili vprašanja o porabi sredstev, če bi bili pravilno opredeljeni v ustreznih zakonih in predpisih ter se ustrezno izvajali. Komisija meni, da do izpolnitve ključnih izvedbenih korakov na tej stopnji ostaja tveganje za proračun. To pojasnjuje današnjo odločitev in predlagane ukrepe, ki upoštevajo tudi popravljalne ukrepe, ki jih je predstavila Madžarska.

https://twitter.com/JHahnEU/status/1571421810603720705

Na tej stopnji Komisija predlaga naslednje ukrepe: začasno ustavitev 65% obveznosti za tri operativne programe v okviru kohezijske politike in prepoved prevzemanja pravnih obveznosti s skladi v javnem interesu za programe, ki se izvajajo v okviru neposrednega in posrednega upravljanja. Komisar Johannes Hahn, pristojen za proračun in upravo, je dejal, da ta znesek v višini 7,5 milijarde evrov, znaša približno tretjino kohezijskih sredstev, ki jih je država prejela iz proračuna EU.

Svet ima zdaj en mesec časa, da se s kvalificirano večino odloči, ali bo sprejel te ukrepe. To obdobje se lahko v izjemnih okoliščinah podaljša za največ dva meseca. Vmes pa bo Komisija tudi spremljala dogajanje na Madžarskem.