Predlog Šutarjevega zakona naj bi v parlamentarni obravnavi še dopolnjevali in popravljali

»Šutarjev zakon daje nekatere odgovore, na kakšen način povečati varnost v družbi, na kakšen način napovedati boj proti kriminalu, na kakšen način zaščititi žrtve predvsem nasilništva in kako zaščititi mladoletne žrtve,« je po seji vlade povedal premier in poudaril, da je zakon namenjen preventivi – z dodatnimi pooblastili policiji skušajo doseči, da se nelegalno orožje čim prej zapleni. Zakon je bil sprejet brez glasu proti, zadržan ni bil nihče. 

Po pričakovanjih je vlada na današnji seji sprejela predlog Šutarjevega zakona, ki vsebuje ukrepe oz. spremembe na področju kazenske, socialne in zakonodaje politike. Aktivirali so tudi 37. člen zakona o obrambi oz. bodo zaradi pomanjkanja policistov na mejo poslali vojake. Gre za to, da je trenutno PU Novo mesto na pomoč priskočilo približno 40 policistov iz preostalih delov države. Ko se bodo vrnili na svoje policijske uprave, jih bodo nadomestili policisti, ki so danes na meji. Tako bo nastala kadrovska vrzel, ki jo bo s svojimi pripadniki zapolnila vojska. 

Gre za varnostno vprašanje, kako preprečiti, da se ilegalno orožje lahko pojavi kjerkoli v Sloveniji oz. da se lahko takoj po uporabi policija učinkovito sooči s tem izzivom. »Zakon v marsičem spreminja kaznovalno politiko,« je premier Robert Golob izpostavil predlog, ki je nastal v sodstvu in tožilstvu. Gre za predlog o tehtanju dokazov, da se lahko sodniki odločijo, kako jih bodo tehtali glede na težo kaznivih dejanj. Po njegovih besedah istočasno spreminjajo odnos do nasilništva. Do sedaj je za nasilna dejanja z lahkimi telesnimi poškodbami predlog za pregon morala podati žrtev. Sedaj se bodo tudi ta dejanja preganjala po uradni dolžnosti.

Socialno področje

Poleg kaznovalnih se določbe nanašajo na eni strani na pravice otrok in na drugi strani na to kako preprečiti, da bi se nekateri posamezniki, ki serijsko kršijo zakonodajo, počutili nedotakljive. V zakonu je zelo jasno povedano, da je pravica otroškega dodatka pravica, ki jo uživa otrok. »Zato se mora, ko pride do rojstva pri mladoletni mamici, vključiti CSD. CSD je tisti, ki mora postati zakoniti zastopnik oz. mora najti ustrezen način, da bo otroški dodatek prišel v prave roke,« je napovedal Golob. S tem bodo preprečili, da bi se denarja polastil kdo drug v družini in denar porabil za druge stvari. Kadar bo šlo za mamice mlajše od 15 let, mora CSD vpeljati še obvezno presojo možnosti odvzema otroka.

Šutarjev zakon tudi vpeljuje poseg z izvršbo denarne socialne pomoči – tudi prejemniki socialne pomoči po novem ne bodo izvzeti iz npr. davčnih izvršb. Hkrati se uvaja še pomembna sprememba na področju bagatelnih kraj, ki se bodo iz kaznivih dejanj prekvalificirale v prekrške. Ta prekršek se bo lahko izterjal tudi z izvršbo od socialne denarne pomoči (ne na otroške dodatke, ki se bodo v tem primeru prenesli na CSD) ali pa se bo kazen nadomestila z zaporom. »Občutek nedotakljivosti bo izginil,« je dejal Golob. Zakon je zaradi izrednih razmer nastajal hitro, sledili so pripombam, v  parlamentarni obravnavi pa bo še dovolj časa za popravke. »Razmere zahtevajo hitro in učinkovito ukrepanje in temu je zakon namenjen. Kako čim hitreje odkriti orožje, ga zaseči, kako čim hitreje zaščititi žrtev in kaznovati nasilneža in kako doseči, da bodo tisti, ki prekrške ponavljajo, končno za to tudi odgovarjali,« je bil jasen Golob.

Vstopanje v zasebni prostor

»Vstop v prostore oz. avtomobile gre po zakonu o pooblastilih policije, ker je namenjen izključno zasegu orožja. Ni namenjen opravljanju hišne preiskave,« je Golob še dodatno pojasnil, zakaj je bilo treba v zakon dodati še to pooblastilo, če je pod določenimi pogoji že zdaj dovoljen vstop brez sodne odredbe. Pojasnil je še, da bodo različne časovne omejitve veljavnosti ukrepov – pri kaznovalnih ukrepih je trenutno predvidena 2-letna doba, čeprav so na vladi govorili tudi o treh. Ko bodo rezultati v skladu s pričakovanji, se bo ustrezno dopolnila sistemska zakonodaja. Pri varnostnih ukrepih je predvidena enoletna preizkusna doba. Kar se tiče vojske na meji, pa se bo vsak mesec preverjalo potrebe policije. 

Kot že rečeno, predlog Šutarjevega zakona določa, da smejo policisti brez naloga sodišča vstopiti v tuje stanovanje ali prevozna sredstva, če je to neizogibno za zavarovanje ljudi in takojšnjo zasego orožja. To po besedah ministra v odhodu Boštjana Poklukarja velja izključno za prostore in prevozna sredstva, kjer na podlagi zbranih okoliščin obstaja verjetnost, da je skrito orožje – gre za varnostno pooblastilo, da se zavaruje ljudi in zaseže orožje.

Fotografiranje in snemanje

Predlog uvaja tudi novo pravno podlago za uporabo tehničnih sredstev za fotografiranje ter snemanje policije na varnostno ogroženih območjih. Ukrep bo pisno odredil generalni direktor policije ali direktor policijske uprave, neuporabljene posnetke pa bo treba izbrisati najkasneje v 30 dneh. Tudi avtomatizirano preverjanje registrskih tablic bodo uporabljali le na območjih, ki bodo prepoznana kot varnostno tvegana območja.

Ministrica za pravosodje (v odhodu) Andreja Katič je izpostavila, da v Sloveniji velja zelo stroga izločitev dokazov – npr. dokazi, ki so pridobljeni s kršitvijo človekovih pravic ali zakonskih pravil, so izločeni. Metoda tehtanja omogoča, da lahko sodišče v posameznih primerih prizna tudi nezakonito pridobljene dokaze. Slednje bi bilo mogoče v primerih najtežjih kaznivih dejanj z najmanj osemletno zaporno kaznijo in v kolikor bi bila popolna izključitev dokaza nesorazmerna glede na javni interes pregona. Za osumljene najhujših kaznivih dejanj bo tudi možno podaljšati pripor z dveh na tri leta.

Brezplačna pravna pomoč

Predlog zakona posega tudi v pravico do brezplačne pravni pomoči – pravica bo omejena za povratnike, ki so v zadnjih treh letih že trikrat prejeli brezplačno pravno pomoč, in v prekrškovnih postopkih, ko prekrškovni organ izreče globo do 300 evrov. Mladoletnim prestopnikom bo brezplačna pravna pomoč še vedno omogočena, prav tako tudi takrat, ko zavrnitev pomoči pomeni nesorazmeren poseg v pravico do sodnega varstva.

Med drugim je Katičeva še povedala, da se bodo za obdobje dveh ali treh let zaostrile kazni za kaznivo dejanje nasilništva. Napovedala je še, da bodo v Državni zbor poslali zakon o prekrških in zakon o probaciji. Potrdili so tudi predlog kazenske obravnave mladoletnikov, kar bo Državni zbor obravnaval po rednem postopku. 

Bodo na področju socialne politike štirje ukrepi zadostni oz. učinkoviti?

Minister za delo Luka Mesec je povedal, da predlog Šutarjevega zakona vsebuje štiri ukrepe s področja socialne politike.

• Prvi ukrep bo poskrbel za zaščito mladoletnih mater in otrok. V primeru mamic, mlajših od 15 let, bo CSD obvezno moral sodišču predložiti predlog za presojo o potrebnosti izdaje ukrepov za zaščito koristi otroka. Hkrati bo CSD v tem postopku moral prevzeti začasno skrbništvo nad otrokom. Če pa bo ugotovljeno, da so življenjski pogoji matere in otroka popolnoma neprimerni ali da sta oba žrtev zlorab, bosta umaknjena v varno hišo.
• Drugi ukrep se nanaša na zamrznitev socialnih pomoči pravnomočno obsojenim storilcem kaznivih dejanj. Sodišče bo po novem lahko po svoji presoji kot stransko kazen dodelilo začasno izgubo denarne socialne pomoči. 
• Tretji ukrep omogoča izterjavo glob za prekrške od prejemnikov denarne socialne pomoči – kriterij za ta ukrep bi bil, da je bil storilec prekrška terjan že vsaj trikrat v zadnjih dveh letih. Torej šele pri terjatvi za četrti prekršek bo možna izterjava denarne socialne pomoči. Terjava se ne bo nanašala na otroške dodatke, vendar pa bo v tem primeru moral CSD presoditi, ali je tak starš primeren za to, da razpolaga z otroškimi dodatki sam. 
• Pri četrtem ukrepu bodo morali izvajalci javnih del – v občinah, kjer imajo romska naselja – zagotoviti vsaj deset odstotkov javnih del za zaposlovanje Romov. Mesec je izpostavil, da je predlagal tudi nastavke za legalizacijo naselij – po njegovi oceni imajo posamezniki z lastnim premoženjem tudi več odgovornosti. Z ministrom Simonom Maljevcem predlogu zakona nista nasprotovala ob zavezi, da bodo predlog še prečistili. Pri aktivaciji 37. člena sta bila vzdržana, vendar pa razumeta resnost situacije. Levica se je vzdržala tudi pri spremembi zakona o Sovi.