Z novelo zakona bi ponovno uvedli potrjevanje delovnih zvezkov

Ministrstvo za vzgojo in izobraževanje je v javno razpravo poslalo predlog novele zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja. Po navedbah predlagatelja je cilj novele vzpostavitev ureditve na področju gradiv, ki so bila po letu 2005 izločena iz sistema strokovnega preverjanja. Od takrat namreč recenziji niso podvrženi niti delovni zvezki niti delovni učbeniki. Rok za oddajo komentarjev na predlog novele se izteče 27. oktobra.

Kot smo pred časom pisali v članku o delovnih zvezkih, so slednji problematični predvsem zato, ker niso podvrženi recenziji in se spreminjajo. Predsednica Zveze aktivov svetov staršev Slovenije Lara Romih je takrat izpostavila, da se zaradi nepotrjevanja teh gradiv pogosteje najdejo napake: »V delovnih zvezkih najdemo tudi podatke, da je deset tisoč metrov enako en kilometer – morda se je nekdo le zatipkal, ampak to uradno piše.« Po njenem mnenju bi bila potrebna tudi neka odločitev, kaj umestiti v delovne zvezke, kaj je pomembno in kaj ni.

Redni profesor na Filozofski fakulteti UL Mihael Kovač, ki je bil med drugim tudi glavni urednik založbe Mladinska knjiga, nam je povedal, da je nastanek samostojnih delovnih zvezkov tesno povezan s spremembami regulacije trga in pravilnika, ne pa pedagoških, didaktičnih in drugih strokovnih razmislekov. Država je razmišljala zgolj o kratkoročnih finančnih učinkih, ne pa o posledicah. Pravilnik iz leta 2006 je postopek potrjevanja omejil le na učbenike – pričakovali so, da se bo zato uporaba zmanjšala, a se je po Kovačevih besedah zgodilo ravno obratno. Poleg tega so založniki našli tržno nišo, začeli so pripravljati še delovne zvezke z elementi učbenika, ki ravno tako ne zahtevajo potrjevanja. 

V Sloveniji trenutno obstaja formalen sistem potrjevanja učbenikov na državni ravni. Zakon o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (ZOFVI) določa, da v javno veljavnih programih lahko šole uporabljajo le učbenike, ki jih potrdi pristojni strokovni svet RS. To pomeni, da mora vsak učbenik pred uporabo v šoli skozi strokovno recenzijo.

Do leta 2005 so se v Sloveniji uradno potrjevali tudi nekateri drugi materiali (npr. delovni zvezki), a je bila praksa nato spremenjena. S tem se je trg delovnih zvezkov liberaliziral – založniki jih lahko izdajajo brez odobritve, učitelji pa jih lahko uporabljajo po lastni presoji. Posledično ministrstvo nima pregleda nad vsebino in kvaliteto uporabljenih delovnih zvezkov in samostojnih delovnih zvezkov, niti nad ceno – na to je Računsko sodišče opozorilo že leta 2013.

Razprava o prenovi je pokazala, da je smiselno znova uvesti sistemsko ureditev pregleda nad kakovostjo delovnih zvezkov oziroma delovnih učbenikov, a se pri prvih spremembah ZOFVI leta 2025 to ni zgodilo. Ministrstvo za vzgojo in izobraževanje je v preteklih mesecih prejelo več pobud in predlogov šol, strokovnih delavcev ter staršev, ki se nanašajo na zmanjšanje obsega in stroškov delovnih zvezkov.

V splošnem se kaže želja po večji kakovosti in premišljenosti pri izbiri učnih gradiv ter po večji uporabi pristopov, ki vključujejo aktivno učenje, pisanje z roko in ustvarjalno izražanje. Rezultati raziskav kažejo tudi na velike razlike v cenah kompletov učnih gradiv, ki jih plačujejo starši po različnih šolah za isti izobraževalni program. Nove zakonske rešitve bodo po navedbah predlagatelja spodbudile rabo preverjenih in kakovostnih gradiv, ki bodo tudi cenovno dostopna. Cilj predloga zakona je tako odprava pomanjkljivosti, ki so se pokazale v praksi, zagotovitev višje kakovosti učnih gradiv, zmanjševanje prevelikih cenovnih razlik in jasna pravna podlaga, da šole pri izbiri in uporabi gradiv sledijo kriterijem kakovosti.