Bodo nevladniki zrušili ducat najpomembnejših gradbenih projektov v državi, ker vlada ni sposobna popraviti nezakonite uredbe?

V četrtek, 4. septembra, se bo v prostorih Ministrstva RS za naravne vire in prostor (MNVP) odločalo o gradbenem dovoljenju za prenovo Plečnikove tržnice v Ljubljani, ki si jo je zamislil župan Zoran Janković, vključno z gradnjo nove podzemne garaže, ob ogrožanju kulturne dediščine pod Unescovo zaščito. Tako na MNVP Jožeta Novaka kot tudi na sorodnem Ministrstvu za okolje, podnebje in energijo (MOPE), ki ga vodi Bojan Kumer, oba iz kvote Svobode, se do danes niso izjasnili, ali nameravajo v predmetnem postopku uporabiti nezakonito in neustavno Uredbo o mejnih kazalcih vrednosti hrupa v okolju, ki je, kot smo razkrili v Domovini, tudi v nasprotju s pravom Evropske unije (Aarhuško konvencijo), saj dovoljuje bistveno višjo jakost hrupa kot moderni evropski standardi. Nevladna organizacija Alpe-Adria-Green pred četrtkovo javno obravnavo, tako kot še v 18 drugih odprtih postopkih, ki jih ima vlada na mizi, zahteva takojšnjo prekinitev.

Spomnimo. Vlada je v prekršku, ker do poletja 2023 ni sprejela nove »uredbe o hrupu«, ki bi bila v skladu z zakonodajo EU. Tega se na MNVP zavedajo, na naša vprašanja so v začetku avgusta tudi odgovorili, da je Jože Novak to na seji vlade izrecno povedal in da naj bi o tem razpravljali septembra. Upravno sodišče je prav zato, ker je bilo gradbeno dovoljenje za gradnjo tretje razvojne osi – jug izdano na podlagi študije presoje vplivov na okolje, ki je zadovoljevala standarde nezakonite uredbe o hrupu, dovoljenje tudi odpravilo. A na MNVP vztrajajo, da nimajo prav nobenega namena ustaviti postopka izdaje gradbenega dovoljenja za tržnico niti za vse druge odprte primere, čeprav ta hip Slovenija sploh nima ustrezno urejene zakonodaje.

Kot smo poročali, so se ob naših vprašanjih izgovarjali, da se odločitev o nezakonitosti uredbe nanaša eksplicitno na primer »tretje razvojne osi – jug«, kar je popoln nesmisel in očitno sprenevedanje ministrstva, saj je US v sodbi leta 2022 državnim uradnikom dalo jasna navodila, naj smiselno uporabijo njihovo odločitev v vseh nadaljnjih postopkih. To pa pomeni, da se gradbena dovoljenja ne izdajajo, dokler vlada ne sprejme nove uredbe o hrupu.

Ministrstvo molči

Nevladna organizacija Alpe-Adria-Green je prejšnji teden MNVP uradno zaprosila za odgovor, ali namerava v predmetnem postopku res uporabiti sporno uredbo o hrupu, a odgovorov do postavljenega roka, 29. avgusta do 9. ure, niso prejeli. V nevladni organizaciji to razumejo kot odločitev ministrstva, da bo postopalo in odločalo po nezakoniti uredbi, čeprav so ga v pismu še enkrat jasno opozorili na sodbo upravnega sodišča iz 4. julija letos, ki je zrušila načrte za začetek gradnje tretje razvojne osi – jug. »Po načelu primarnosti ima pravo EU prednost v razmerju do nacionalnega prava, tj. do nacionalnih predpisov kakršnegakoli ranga, vključno z ustavo. Takšna obveznost velja za vse organe javne oblasti, saj to terja načelo lojalnega sodelovanja. To pomeni, da morajo tudi upravni organi države članice pri odločanju upoštevati pravo EU, in če je to potrebno, opustiti uporabo določb nacionalnega prava, ki je z njim v nasprotju,« je ministrstvo v svojem dopisu opozoril Klemen Golob, odvetnik organizacije Alpe-Adria-Green.

Ministrstvo je tudi opozoril, da bi zavestna kršitev zakona, ustave in prava EU (ter s tem povezanih pravic) lahko imela vse objektivne in subjektivne znake kaznivega dejanja nevestnega dela v službi, ki ga ureja kazenski zakonik. Ta določa, »da se uradna oseba ali javni uslužbenec, ki zavestno krši zakone ali druge predpise, opušča svoje nadzorstvo ali kako drugače očitno nevestno ravna v službi, čeprav predvideva ali bi morala in mogla predvidevati, da lahko nastane zaradi tega hujša kršitev pravic drugega ali škoda na javni dobrini ali premoženjska škoda, in res nastane kršitev oziroma večja škoda, kaznuje z denarno kaznijo ali zaporom do treh let«.

Na ignoranco vlade Roberta Goloba je omenjena okoljevarstvena organizacija tik pred koncem avgusta odgovorila s priglasitvijo stranske udeležbe oziroma zahteve za vstop v postopke, obenem pa prekinitev vseh omenjenih postopkov, ki so odprti in jih imata ministrstvi MNVP in MOPE na mizi ter o katerih nameravata odločiti na podlagi nezakonite uredbe. Uspelo nam je izvedeti, da gre za postopke, ki se vodijo pod zaporednimi številkami 35432-118/2022-2550, 35431-113/2025-2570, 35431-114/2025-2570, 35431-108/2025-2570, 35431-266/2024-2570, 35431-71/2025-2570, 35431-106/2025-2570, 35431-144/2025-2570, 35431-271/2024-2570, 35431-1/2025-2570, 35431-124/2025-2570, 35431-156/2025-2570, 35431-110/2025-2570, 35431-132/2025-2570, 35431-73/2025-2570, 35431-163/2025-2570, 35447-78/2024-2570 in 35431-83/2025-2570.

Ministrstvo je tudi opozoril, da bi zavestna kršitev zakona, ustave in prava EU (ter s tem povezanih pravic) lahko imela vse objektivne in subjektivne znake kaznivega dejanja nevestnega dela v službi, ki ga ureja kazenski zakonik.

Gospodarska škoda

V vseh primerih gre za postopke izdaje gradbenih dovoljenj, in sicer za: proizvodni obrat Palfinger Ormož; prenovo osrednje ljubljanske tržnice; 3. razvojno os – sever, od priključka Šentrupert do priključka Velenje jug; razširitev avtoceste A2 Karavanke–Obrežje na odseku Koseze–Kozarje v šestpasovnico; prizidavo in rekonstrukcijo mesne industrije Perutnina Ptuj; 3. razvojno os – jug (3. in 4. etapa od priključka Osredek do priključka Maline); center za predelavo gradbenih odpadkov Maučec; proizvodni objekt Bosch Rexroth Brnik; gospodarsko cono Grosuplje jug – komunalna infrastruktura; HE Mokrice – energetske in infrastrukturne ureditve; stanovanjsko sosesko Nova 2; objekt OPB – 2. faza in objekt R+A; Center za prevzem in predelavo nenevarnih gradbenih odpadkov Klek; trgovski objekt Fashion Outlet center; stanovanjsko sosesko Kranj ob Savi; stolpnico Severnica; posodobitev obrata mešalnice krmil PP DE Draženci; novo glavno avtobusno postajo v Ljubljani; večstanovanjski objekti Glince – Podutik v Ljubljani PE1 (faza A) in PE2 (faza B in C); stanovanjsko-poslovni kompleks Parmova – južni del; stanovanjsko sosesko Novo Pobrežje Maribor ter rekonstrukcijo HE Formin in jezu Markovci.

Stranske udeležbe okoljevarstvene organizacije Alpe-Adria-Green ne morejo zavrniti, in ker bodo na sleherno izdano gradbeno dovoljenje na podlagi nezakonite uredbe vložili pritožbo na upravno sodišče, ki je sodno prakso z razveljavitvijo gradbenega dovoljenja za 3. razvojno os – jug že vzpostavilo, je toliko bolj nerazumljivo, kaj vlada čaka z urejanjem zakonodaje, saj bodo za več mesecev ali celo let obstali nekateri od velikih načrtovanih gradbenih projektov, s tem pa utegne državi nastati tudi velika gospodarska škoda in podjetjem, ki so dobila posel, velika poslovna škoda.

»Moja stranka ima priznan javni interes na področju okolja in narave. Svoj pravni interes za priglasitev udeležbe v navedenih postopkih pa utemeljuje tudi na podlagi petega odstavka 2. člena Aarhuške konvencije, po katerem bi vključeno okoljsko odločanje prizadelo ali bi jo lahko prizadelo ali pa ima interes pri okoljskem odločanju,« pojasnjuje odvetnik in dodaja, da so vsi zgoraj omenjeni nameravani posegi škodljivi in grobo ter nedopustno posegajo in vplivajo na okolje, saj je bila dokumentacija pripravljena na osnovi nezakonite uredbe, ki dopušča bistveno višjo jakost hrupa, kot to velevajo evropski predpisi. »Skrb za uresničevanje pravice do zdravega življenjskega okolja vsake osebe sedanjih in prihodnjih generacij Aarhuška konvencija razširja z oblastnih institucij na civilno družbo in ji v ta namen daje naslednje pravice, ki jih morajo zagotoviti države pogodbenice, to pa je pravico do obveščenosti o kakovosti okolja in vplivih na okolje v najširšem smislu, pravico do sodelovanja pri okoljskem odločanju na konkretni in programsko-sistemski ravni ter pravico do pravnih sredstev za zaščito pravic civilne družbe, ki služijo varstvu okolja,« odvetnik nevladnikov zavrača prve očitke, da bodo blokirali številne pomembne projekte, ki jih je vlada Roberta Goloba želela zagnati v zadnjem letu svojega mandata.

Nerazumljivo je, kaj vlada čaka z urejanjem zakonodaje, saj bodo za več mesecev ali celo let obstali nekateri od velikih načrtovanih gradbenih projektov, s tem pa utegne nastati tudi velika gospodarska škoda državi in podjetjem.

Uredbo sprejeli Cerarjevi

V obravnavanem primeru je bil osnutek uredbe o hrupu v javni obravnavi od 31. 3. do 3. 5. 2017, v času vlade Mira Cerarja. MOP je na podlagi te javne obravnave in obravnave med vladnimi resorji in službami pripravilo predlog uredbe, ki ga je vlada obravnavala in sprejela tik pred svojim odhodom z oblasti, 14. 6. 2018. Potem ko je bil postopek sodelovanja javnosti že zaključen, je vlada uredbi o hrupu dodala t. i. »prilogo 4«, v kateri je bila določena vsebina ocene obremenjenosti s hrupom, čeprav v osnutku uredbe še ni bila vsebovana. Na predlog Ministrstva RS za gospodarstvo, ki ga je takrat vodil Zdravko Počivalšek, so uredbo nato dopolnili tako, da so za obstoječe naprave, ki lahko povzročajo onesnaževanje večjega obsega, določili izjemo, da obremenitev s hrupom zaradi obratovanja teh naprav ob izpolnjevanju predpisanih pogojev ni čezmerna, če so upoštevani tehnično, prostorsko in ekonomsko upravičeni ukrepi za zmanjšanje emisij na viru hrupa in aktivne zaščite vira hrupa.  

Osnutek uredbe o hrupu je bil po zaključku javne obravnave dan v medresorsko usklajevanje, vnesene so bile vsebinsko pomembne izjeme in rešitve, s katerimi javnost takrat ni bila seznanjena in se ni mogla odzvati oziroma podati mnenj ter pripomb.

Po naših informacijah bodo zainteresirani javnosti – v četrtek bo pred poslopjem ministrstva spet protest v organizaciji ljubljanskega opozicijskega mestnega svetnika in aktivista Aleša Primca – vstop v prostore MNVP onemogočili, tako da bodo lahko prisotni le zakoniti zastopniki organizacije Alpe-Adria-Green, ki je zaradi statusa nevladne okoljevarstvene organizacije ne morejo pustiti pred vrati.

Zakaj na poziv nevladnikov niso odgovorili v dogovorjenem roku in kaj bi pomenil vstop Alpe-Adria-Green v vseh zgoraj omenjenih 18 do 22 odprtih postopkov za izdajo gradbenega dovoljenja, na ministrstvu še preverjamo. Prav tako smo jim ponovno zastavili vprašanje, zakaj s svojim neuresničevanjem ustavne odločbe že tri leta ogrožajo delovanje pravne države in vzpostavljajo bizarno situacijo, da zaradi lastne nesposobnosti dovolijo eni sami organizaciji, da ruši kopico najpomembnejših gradbenih projektov v državi. Ko bomo odgovore prejeli, jih bomo tudi objavili.

Zakaj ministrstvo s svojim neuresničevanjem ustavne odločbe že tri leta ogroža delovanje pravne države in vzpostavlja bizarno situacijo, da dovolijo eni sami organizaciji, da ruši kopico najpomembnejših gradbenih projektov v državi?

(D2016: 22–24)